1938年4月21日，毛泽东、张闻天、刘少奇致电朱德、彭德怀等，要求在河北、山东平原地区大量开展游击战。

   八路军适时向平原推进，积极开展敌后抗日游击战争，是中共中央和毛泽东作出的又一重大战略决策。早在洛川会议上，毛泽东在提出独立自主的山地游击战的战略方针时，就已经包含着向平原发展抗日游击战争。他认为，山区地形条件虽对八路军发展抗日游击战争有利，但资源、人力毕竟有限，而平原地域广阔、人口稠密、资源丰富、交通发达，是八路军坚持长期抗战的必然发展趋势。

   1938年春，日本侵略军采取南北对进的方针，夹击徐州，力图打通津浦铁路。华北日本侵略军主力奉调南下，造成冀鲁等平原地区兵力空虚，为已在山区站住脚的八路军向华北平原敌后地区发展提供了难得机遇。据此，毛泽东、张闻天、刘少奇于1938年4月21日致电朱德、彭德怀等，要求八路军开展平原游击战争。

   电报指出：党与八路军部队在河北、山东平原地区，应坚决采取尽量扩大开展游击战争的方针，尽量发动最广大的群众走上公开的武装抗日斗争。根据这一方针，八路军应即在河北、山东平原划分若干游击分区，并在各区成立游击司令部，有计划地有系统地去普遍开展游击战争。组织民众抗日斗争，镇压汉奸，保护民众利益，帮助部队筹措给养等。

   八路军总部根据毛泽东等的指示，于次日命令第129师主力和第115师第344旅一部迅速从太行山区向冀南、豫北平原及铁路沿线展开。

   1938年5月4日，毛泽东又对新四军发出《关于新四军进行游击战的指示》，号召新四军也开始进行平原游击战争。

   在很短的时间内，八路军、新四军积极出动，放手发动群众，利用平原的地形特点，创造和发展了地雷战、地道战、破袭战、“麻雀战”等各种各样克敌制胜的游击战争巧妙战法，成功地牵制并有效地耗损了大量日军。中国共产党领导人民群众广泛开展的游击战争，以小力制大敌，积小胜为大胜，使日军不堪其扰，处处挨打，为中国抗日战争的最后胜利作出了巨大贡献。

   (来源:国际在线)