为了统一根据地的领导，1940年4月，中共中央北方局在山西召开的黎城会议决定，成立以邓小平为书记的太行军政委员会，统一领导太行、太岳、冀南3区的抗日工作，完成建党、建军、建政三大任务。根据邓小平在黎城会议上的提议，不久成立了太行、太岳、冀南行政联合办事处，作为过渡性的临时政权机构。在邓小平的领导下，晋冀鲁豫边区临时参议会开始运转，并最终成立了晋冀鲁豫边区政府。邓小平发表了《党与抗日民主政权》一文，论述了三三制政权的实质和党对抗日民主政权的领导作用。

   (来源:人民网）