一、纪处委二〇一一年工作回顾

纪处委成立于2011年3月，由刘江律师担任主任，刘玉明、郭彦来、青松律师担任副主任，李峥律师担任秘书长，下设委员13人，其中男委员9人，女委员4人，执业年限均在五年以上，委员多为各事务所的主任、合伙人或骨干律师，没有任何不良执业行为或被投诉记录。纪处委作为协会实施执业规范引导、执业纠纷调处与违规执业行为惩戒初查、会员职业道德与执业纪律教育的专门委员会，其主要工作职责包括：

（一）          对会员进行规范执业的监督和指导；

 （二）          对会员违反《律师法》以及全国律协和北京市律师协会制定的律师职业道德、执业纪律规范的行为进行调查，并对违规会员作出纪律处分初步审查报告报市律师协会处理；     

  （三）          对会员之间的执业纠纷进行调解；

  （四）          对会员进行职业道德与执业纪律教育。

上述工作职责，决定了纪处委的工作性质与其他专业委员会存在很大的差异。一年来，纪处委紧紧围绕自身工作特点，着重开展了以下四方面的工作：

1、确定纪处委的基本工作指导思想和指导方针

2011年3月14日，主管副会长张峥召开了纪处委主任、副主任、秘书长参加的筹备会议。朝阳区司法局魏毅力副局长、律协赵曾海会长、监事长柴志伟应邀到会对纪处委工作开展作了重要指示。在遵循各级领导指示的基础上，结合朝阳律师的现状，纪处委通过认真讨论提出了将“既要有效惩戒违规执业的律师和律师所，又要维护朝阳区律师的整体形象，促进朝阳律师队伍的和谐发展”作为纪处委的基本工作指导思想，确立了朝阳律协独特的“大调解”及“理事调解负责制”的工作指导方针。

2、与市律协行业纪律部加强工作联系

2010年4月28日，根据张峥副会长和刘江主任的安排，纪处委指派李峥秘书长到市行业纪律部与张翠珍主任联系，搜集有关市律协纪处委中朝阳区籍委员名单，将朝阳区籍委员信息资料汇总制作成表格文件，方便纪处委加强与这些委员的沟通，发挥这些委员的专业经验，以更好的指导和规范纪处委的工作；同时，纪处委还向张翠珍主任申请了市律协纪处委编制的《北京律师执业规范手册》20本，作为纪处委内部培训委员的参考教材。

3、制定和完善纪处委受理投诉的工程程序和工作规则

（1）制定起草《理事、监事值班规则》和《纪处委受理投诉工作规则》

2011年3月28日，纪处委主任刘江主持召开了纪处委主任办公会，副主任刘玉明、郭彦来、青松、秘书长李峥参加，监事长柴志伟、协会秘书长曹宏应邀到会对纪处委工作给予了重要指导，主管副会长张峥对纪处工作的制度建设问题做了详尽的阐述。会议讨论制定《北京市朝阳区律师协会理事、监事值班制度》、《北京市朝阳区律师协会纪处委工作规则》，确定了主任、副主任、秘书长的职责分工，讨论聘请北京市律师协会纪处委的委员担任北京市朝阳区律师协会纪处委的工作顾问及联系机制等工作事宜，为纪处委的工作开展打下了良好的制度基础。

（2）通过讨论案件受理存在的问题，进一步完善纪处委各项规章制度。

2011年7月25日，纪处委主任刘江召开纪处委工作会议，行业纪律部刘井、张源到会。主管副会长张峥到会肯定了纪处委前期工作成绩，对加快案件审查效率、完善规章制度作出要求。与会人员在总结前一阶段案件投诉受理工作的基础上，分析、讨论理事、监事调解案件在工作程序安排、工作方法中存在的问题，明确理事调解时限的起算、调解三次的认定等工作规则，既提高了理事、监事调解案件的效率，又更好的维护了投诉人的合法权益。会议同时确定了纪处委受理投诉的每周工作简报制度。

（3）与行业纪律部共同完善纪处委受理投诉的工作流程和规则。

2011年8月15日，主管副会长张峥主持召开了主任刘江、副主任刘玉明、郭彦来、青松，秘书长李峥参加的工作会议，行业纪律部刘井、张源到会。秘书长曹宏应邀到会并对纪处委与行业纪律部的工作衔接安排作出要求。会议讨论制定了纪处委的工作程序和补充工作规则、行业纪律部投诉案件的规范文件及流程、北京市律师协会纪处委转寄投诉案件的处理办法、上报市律师协会纪处委投诉案件的备案制度、纪处委委员审查案件的初稿和复审工作时限等事宜，进一步规范了纪处委受理投诉案件的流程和审查案件的时限。

4、业务培训开展

（1）参加市律协组织的专业培训

2011年3月18日，纪处委刘江主任、李峥秘书长参加了市律协纪处委关于区律协纪处委受理投诉工作的专题培训。通过培训学习，纪处委对于市区两级协会纪处委在工作职能、权限划分、工作程序、案件审查等方面有了较为清晰和全面的认识。会议结束后，纪处委从市律协行业纪律部复制了有关受理投诉案件的规范文本，作为纪处委受理投诉、开展业务培训工作的重要指导文件。

（2）对委员进行内部专业培训

2011年5月11日，纪处委召开了第一次业务培训暨工作会议。主管副会长张峥到会对纪处委业务培训开展发表了重要讲话并对全体委员的辛勤工作表示感谢。监事长柴志伟到会对纪处委和监事会的联系工作机制提出明确要求，监事李刚作为纪处委与监事会的联系代表到会。纪处委刘玉明、青松、郭彦来三位副主任从不同角度分别介绍了纪处委审查案件的基本流程、工作方法等，分享了在市律协纪处委委员期间的工作经验和体会。通过培训，全体委员对于受理投诉的工作程序、工作内容、工作开展方法、工作文书要求有了进一步的认识，对于指导和帮助委员开展案件审查奠定了一定的专业基础。

（3）召开委员会全体会议，总结投诉案件的类型和特点。

2011年6月20，纪处委针对前期受理投诉案件的情况，召开第二次全体会议。各位委员发言总结了各自受理投诉的工作体会。根据投诉案件存在的问题，纪处委讨论制定了受理、调解、审查的工作程序和时限，会同行业纪律部整理了系列受理投诉案件的规范工作文书。

（4）召开纪处委全体委员第二次业务培训及工作会议。

2011年11月5-6日，纪处委在北京市平谷区召开了第二次业务培训暨工作会议。朝阳区司法局魏毅力副局长、协会赵曾海会长到会发表了重要讲话，在肯定纪处委的工作成绩的基础上，要求全体成员加强业务学习，把好案件审查关，既要对投诉人负责，更要对被投诉律师负责，以严谨的工作态度作好各项工作。郝惠珍副会长应邀出席了会议，行业纪律部刘源和牟远列席会议，并承担了大量的会务工作。主管副会长张峥充分肯定了纪处委“大调解”的工作成效，明确提出了纪处委下一阶段的工作重点，抓好案件审查质量，保证初审报告经得起市律协的检验。会议邀请了市律师协会纪处委副主任任丽颖、牛琳娜为各位委员在执业纪律处分审查报告撰写、执业纠纷调解方面进行了专题培训。通过培训，各位委员在审查工作报告撰写方面获取了宝贵的经验。

二、工作体会

纪处委自开展工作以来，2011年全年共接待投诉案件98件，市局、市律协、区局转24件， 共122件。其中劝回投诉29件，调解结案34件，撤回投诉7件，正在调解中15件，立案进入审查程序37件（其中已经审查完毕准备报送市律协案件16件，建议给予处分的7件，建议驳回的9件），取得了一定的工作成绩，基本实现了“大调解”的工作指导方针。总结一年的工作，我们体会到：

1、各级领导高度重视，鼎力支持是纪处委工作开展的重要保障。

2、全体理事积极参与、化解矛盾是纪处委工作成效的重要支撑。

3、全体委员勤恳奉献、严守纪律是纪处委工作持久的重要基础。

三、二〇一二年工作计划

1、与日本东京第一、第二律师协会、大阪律师协会联系，在区司法局带领下，组织协会有关人员赴日学习交流。

朝阳律师协会执业律师人数目前已经达到一万余人，占全市律师人数一半以上。数量如此众多的律师在为全区企事业单位和公民提供法律服务的同时，如何避免违反律师职业道德和执业纪律行为的发生，确实是一个非常棘手而又必须解决的问题。纪处委两名副主任刘玉明、青松曾在日本留学，并长期为日本企业提供法律服务，分别与东京第一、第二律师协会和大阪律师协会有过工作联系，深切感受到日本律师同行执业规范的严谨和规范。纪处委将充分发挥两位副主任的资源优势，在区司法局的带领下，组织协会有关人员赴日学习考察日本律师协会管理和规范律师执业行为的先进理念、具体作法，在借鉴吸收的同时，全面提升我区律师执业的整体形象和水平。

2、针对青年律师在执业初期违规执业行为高发的特点，重点选择不同类型的律师事务所和律师作为代表，通过参加座谈会、培训会、送温暖等各种形式的活动，对这部分刚刚走上执业道路但确实面临市场拓展困难的律师给予有效的扶持和指导。

在朝阳律师行业中，中小型律师事务所占据绝大多数。在这类律师事务所中，提成律师又占据相当的份额，甚至在一些大型律师事务所中，提成律师仍占据一定的比例，这类律师必然面临自谋生存、自谋发展的问题，既无固定工资收入，有无社会保险保障，执业初期经济压力尤为巨大，加之目前整体司法环境尚不乐观，不少年轻律师屡屡踩线，作出虚假承诺、违规收费等行为。纪处委计划选取一批有代表性的律师事务所和律师，通过各种形式的关怀活动，引起律师行业和律师群体对青年律师执业成长的高度关注，并摸索出解决青年律师执业初期违规行为高发的有效机制。

3、加强与市律协行业纪律部和纪处委的联系，理顺工作协调机制。

随着案件审查量的增多，区律协纪处委与市律协行业纪律部及纪处委的联系将会更加频繁。为此，纪处委将会进一步加强与市律协纪处委有关人员的对口联系，理顺工作对接机制，取得市律协行业纪律部和纪处委对我区律协纪处委工作的支持和肯定。

4、组织各律师事务所主任开展一次执业纪律的专题培训，进一步规范律师执业行为，提高执业风险防范意识。

根据目前案件受理投诉的情况，纪处委认为目前很多律师和律师事务所在律师费收取、承揽业务等过程中存在模糊甚至是错误认识，导致此类投诉比例较高，尤其是在今年事务所纳税可能发生变化的情况下，规范律师收费行为显得尤为必要。纪处委计划在5月份开展一项针对事务所主任的专题培训，通过培训进一步规范律师执业行为，加强律师事务所的管理，提高执业风险的防范意识。

5、邀请和招募更多具有丰富执业经验的律师加盟纪处委，逐步提高案件审查的质量和效率。

随着案件受理投诉量的逐渐增加，按照目前纪处委委员人数计算，人均年审查案件量预计会达到6到8件，值班次数达到四次，工作任务量相对繁重，为此，纪处委计划扩充委员人数到30人，也诚挚的希望各位领导、理事、监事热心推荐执业满五年以上无执业投诉纪律的律师加盟纪处委，在此对各位领导的支持表示衷心的感谢！

6、总结投诉案件的类型和特点，汇编典型案例。

为进一步提高朝阳区律师的执业风险意识，纪处委将在总结案件类型的基础上，在条件成熟的情况下汇编部分案例制作成内部刊物，通过发放内部案例汇编、开展座谈、研讨会等多种形式，提高我区律师的执业风险防范意识。

四、二〇一二年品牌活动说明

纪处委计划将2012年活动计划中第1、2项活动作为品牌重点活动，在条件具备的情况下，将第6项活动作为后备品牌重点活动。有关活动安排见上述活动计划。

                                                                                                 执业纪律与执业纠纷调处委员会

                                                                                                        二〇一二年二月二十四日